超出標書的款項能否收回?

        發布時間:2024-01-16
        摘要
        工程款的數額只能以合同確定。招標屬要約邀請行為,投標是要約行為。但雙方一旦訂立了合同,其權力義務就應依合同確定?!墩袠送稑朔ā分袕娬{應當按合同而非投標書來履行合同,這表明合同書與投標書的內容可以不一致,不一致時應依合同規定來履行。在本案中,投標書與合同約定的價款不一致,合同已修改了投標書的內容,就應按修改后的合同條款來確定工程款。
        基本案情
         2001年,被告(大酒店)公開招標裝修工程,包括原告(裝飾工程公司的數家公司)參與投標,原告的投標書上報價一欄寫明“裝修款不超過160萬元”。原告中標后,雙方簽訂了工程承包合同書,約定:原告對被告的酒店裝修工程實施總承包,該工程應于2002年9月底完成。合同第三條為:“裝修款暫定為160萬元,預算由甲方提出后經乙方同意,并經xx銀行審核,不再更改。”
        合同簽訂后,被告向原告支付了50萬預付款,原告開始施工。數月后,原告提出一些裝修項目變化、材料漲價,工程造價應提高至320萬元。被告拒絕。雙方產生爭議,原告中止了工程。后雙方達成協議:裝修款定為240萬元,并請銀行進行了審核,三方在價款協議書上均已簽字。
        2002年10月底,工程結束,被告于驗收后接受并開業,但一直拒付190萬元工程款。雙方無法達成共識,原告便于2003年3月訴至法院,請求被告支付工程款庭審情況:
        被告的答辯理由是:裝修款實際超出原投標書和合同規定的160萬元;該酒店為國有企業,應經審計部門對工程款審計。審計部門對工程進行了審計,結論為:未發現違反財經紀律,但工程款按市價計過高。被告遂提出應按審計意見降低工程款50萬元,原告延期完工,應付賠償責任。被告認為應依投標書、合同規定和審計意見來確定工程款,并提起反訴,要求原告承擔遲交工程的責任。
        案情焦點
        原告認為:雙方簽訂的工程承包書合法有效,原告工程無質量爭議。被告應按三方最后簽訂的價款協議書的規定支付工程款。理由為:
        1、工程款的數額只能以合同確定。
        招標屬要約邀請行為,投標是要約行為。但雙方一旦訂立了合同,其權力義務就應依合同確定?!墩袠送稑朔ā分袕娬{應當按合同而非投標書來履行合同,這表明合同書與投標書的內容可以不一致,不一致時應依合同規定來履行。在本案中,投標書與合同約定的價款不一致,合同已修改了投標書的內容,就應按修改后的合同條款來確定工程款。
        2、合同內容變更后,應以最終協議內容確定價款。
        合同第三條規定:“裝修款暫定為160萬元,預算由甲方提出后經乙方同意,并經xx銀行審核,不再更改。”這說明160萬元是個待定價款,確定具體數額的程序為原告提出預算,被告審核同意,銀行審核后三方簽字方可確定價款;一旦確定款額后,不得再作變更,即使成本上漲,原告也不可要求增加款項了。
        本案中的工程款確定,正是當事人以該條規定執行的結果:即雙方同意工程款為240萬元,銀行審核并三方在價款協議書上簽字,彼此當事人已就工程款達成了一致協議。
        該協議應視為當事人對原合同條款的補充,被告不執行協議內容,已構成違約。
        3、審計意見的效力。
        審計機關對國企的審計與監督是合法的,但其意見是否是定案的依據?
        依據法律規定:審計監督主要針對的是國有資產是否流失、國有企業是否違反了財經紀律、交易雙方是否惡意串通損害國家利益等問題。若發現此類問題,可在審計結論中作出認定,該認定也可作為確定合同無效的因素加以考慮。但這都屬于一種行政監督,不能直接干涉民事關系。故該審計意見只是一個證據,不能是定案的直接法律依據。
        4、延期交付工程具有正當理由。
        判案分析
        本案中,原告的遲延具有正當理由。因為簽訂合同后被告只支付了50萬元預付款,因調整部分裝修項目等原因,雙方對價格產生爭議,原告繼而中止施工。若無爭議致停工一個月,原告也不會延期一個月交工。因合同第三款賦予了原告重新報價的權利,故發生爭議的責任不全在原告。
        法院判定:被告支付原告190萬元的工程款,但原告應就延遲交付工程支付若干違約金。
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